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扶贫攻坚战,云南省红十字会系统实施10项重点工

来源:http://www.lepsw.com 作者:ag真人游戏官方 时间:2019-09-20 11:28

今年全国脱贫攻坚战全面展开,中央和省级财政专项扶贫资金投入创历史新高,第一次超过1000亿元。

8月以来,我省红十字会系统以生计扶贫为重点,因地制宜实施扶贫攻坚10项重点工程,帮助贫困群体精准脱贫、持续增收。

“精”字做文章 “准”上下功夫——河北全力打好扶贫攻坚战

近年来,中国在扶贫上的巨量投入,取得了为世界瞩目的成效。从1978年到2014年,全国累计减贫逾7亿人。“中国式扶贫”之路取得的实际效果,有目共睹。而中央去年年底提出的“精准扶贫”,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会,更是吹响了向贫困宣战的新号角。

全省红十字会系统找准红十字会助力扶贫攻坚的切入点,重点瞄准滇西边境片区、乌蒙山云南片区、迪庆藏区、滇桂黔石漠化云南片区4个集中连片特困地区享受了党委、政府脱贫攻坚优惠政策后仍然需要帮助的特困人群,实施扶贫攻坚10项重点工程,对贫困群众进行精准帮扶。

小康不小康,关键看老乡。“实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。”党的十八届五中全会对精准扶贫的方向、重点和目标进行了阐述和明确。随后召开的中央扶贫开发工作会议制定了“十三五”时期脱贫攻坚的路线图、时间表和任务书,明确要求:到2020年,确保所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

需要看到的是,在持续多年的扶贫努力之后,剩余的贫困问题都是“硬骨头”,解决起来会更为艰难。比如最近有媒体再次关注环首都“C”形贫困带。在张家口涿鹿县,媒体关注到,78岁的岳存宝老人和老伴。他俩的屋子有几块玻璃破了,用塑料袋堵着;老太太刮了刮中午吃剩的锅底玉米面,就算是将就了一顿;喝水,得到外面去挑……

扶贫攻坚战,云南省红十字会系统实施10项重点工程。这10项重点工程涉及产业扶贫、助学扶贫、技能扶贫、人道救助帮扶、志愿服务扶贫等多个方面,分别是:实施红十字“博爱家园”生计发展帮扶工程,对有脱贫潜力但缺少发展资金的特困家庭,给予生计发展方面的小额借款或赊物帮扶;实施肢残患者贫困家庭帮扶工程,对贫困家庭肢残患者实施假肢安装与康复服务,并对其中有强烈脱贫愿望的贫困患者家庭扶持其重点发展小养殖、小种植、小卖铺、小修理、小网店等生计发展项目,“十三五”期间力争每年为300名肢残患者安装假肢并提供康复理疗等服务,每年扶持一部分特困患者家庭发展生计;实施艾滋病患者生产自救帮扶工程,帮助患者家庭发展养殖业、种植业、商品零售业等,支持更多的艾滋病患者贫困家庭脱贫;实施技能培训帮扶工程,发挥红会优势有针对性地组织乡村医生培训等各类脱贫技能培训;实施红十字志愿服务帮扶工程,针对边远贫困地区群众看病难、农村“三留守”人员和残疾失能等困难人群以及事实孤儿需要关怀抚慰的实际,开展志愿帮扶,打造更多有实效接地气的人道救助品牌;实施关爱生命安全和健康帮扶工程,推动红十字应急救护培训、灾害逃生避险知识和卫生防病知识宣传进贫困地区,最大限度减少因灾害、因事故、因疾病而造成的伤残、死亡和经济损失,降低致贫返贫率;实施贫困家庭重大疾病救助帮扶工程,重点对先天性心脏病、白血病等重症患儿和致盲眼病患者贫困家庭实施救助帮扶;实施博爱助学工程,重点在边疆少数民族地区、边远贫困地区持续开展以“任仲然帮扶助学”“滇苗助学”“博爱图书角”等为载体的博爱助学活动;实施挂钩扶贫工程,扎实抓好红十字会系统的挂钩扶贫工作,与县、乡、村党组织合力开展精准扶贫,努力实现帮扶对象按期脱贫出列的目标;实施灾后恢复重建工程,在去年已在鲁甸地震灾区投入恢复重建资金近2.5亿元,实施188个重建项目的基础上,力争今年底重建项目竣工达80%以上,2017年全部完成重建任务。

精准扶贫战略的提出和实施,正是对我国发展实际情况和脉搏的精准把控,也是实现发展成果全民共享的必由之路。

类似这样的“尴尬”,在环首都“C”形贫困带的25个县份中,并不鲜见。这些与北京咫尺之遥的农村,很多老乡仍然挣扎在贫困线上,日日忙碌着最基本的糊口生计。他们的人均纯收入,还不足北京辖区周边县的1/3。尽管因为旅游兴起,情况发生了一些改变,但总体而言,这种拉动仍十分有限。

全省红十字系统坚持把扶贫攻坚工作列入重要议事日程,实行一把手负总责的扶贫攻坚工作责任制,多方积极筹集资金,加强协调统筹,确保10项重点工程落到实处,让贫困群众脱贫见效快,致富能持久。

精准扶贫的河北成绩单和路线图

这些人群贫困状态的难以改变,一方面,缘于生存环境的恶劣,以及资源禀赋的相对稀缺。另一方面,贫困也与这一人群的个体失能密不可分,或者说,也正是个体的竞争力缺乏加剧了他们的困顿。文化欠缺、身有残疾、疾病缠身、生养过多等等,均导致其日常生活雪上加霜。此前也不是没有政府救助,但往往会出现脱贫之后的返贫。

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习近平总书记指出,扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性,在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

这表明,扶贫确实已进入攻坚阶段。以首都周边农村而言,扶贫工作队纷纷进驻,并从扶持产业、解决基本生活条件开始,逐步介入农民的生活。需要注意的是,任何扶贫都应该立足于当地农民多样化的人生,应该对当地农民分类指导、精准扶持,对于那些有余力,但缺乏资本、市场的农民,固然可以适用产业扶贫,但对于那些失能农民,仍需要公共财政的“兜底儿”。

改革开放以来,历届河北省委、省政府坚持把扶贫开发、消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕作为不懈追求,放在突出位置来抓,组织各方面力量集中攻坚,使1963万贫困人口摆脱了贫困,贫困发生率由35%下降到8.8%,贫困地区面貌发生了巨大变化。特别是党的十八大以来,河北制定了一系列力度大、针对性强的精准扶贫重大举措,扶贫开发事业取得了新进展,不仅有力提高了贫困群众的生活水平,而且为全面建成小康社会打下了坚实基础。“十二五”以来,全省每年减贫100万人左右,贫困县农民人均纯收入由2011年的4621元提高到2014年的6839元,增长近50%。省以上对贫困地区基础设施建设累计投入3350亿元,年均增长10.2%;改造农村危房44万户,农村公路通车总里程7.2万公里,全部解决了2660万农村人口饮水安全问题。

在个体状况无法改变,生存环境又很难更替的情况下,政府的扶持责无旁贷。比如,环首都“C”形贫困带贫困农民的低保金水平能否切实提高?以目前每月50多元的标准而言,连生计都难以维持,更不要说更好的生活了。在实现了广覆盖之后,农村低保应该针对性地提高标准,多一些点对点的常态救助。

全面建成小康社会,最艰巨的任务是脱贫攻坚。按照最新标准,年人均纯收入低于2800元即是贫困人口。由于独特的地理和政治因素,河北省环京津大多属于限制开发地区,紧邻着经济发达的北京市和天津市两个富裕邻居,河北省却过着苦日子。据统计,目前河北还有62个贫困县、7366个贫困村、310万贫困人口。其中,国定贫困县和片区县45个,特别是环首都周边有28个贫困县、213万贫困人口。这些贫困地区自然条件恶劣、经济资源匮乏,再加上每年有1/4左右的脱贫人口因灾、因病、因学等致贫返贫,扶贫任务十分艰巨。

当下的扶贫还应该立足于构建农村与城市接轨的直通渠道,让农民的劳动力、农业产出、目标诉求与城市对接并实现互补,唯其如此,才有可能真正打通城乡的隔绝状态,让城市的繁华能够带动农村的星星之火,以实现可持续性的发展。

面对时限要求明确的时间表,河北紧扣实际,将脱贫攻坚目标概括为“两步走”“三确保”“四提升”。“两步走”,就是力争2016—2018年,全省90%的贫困县摘帽、90%的贫困村出列、90%的贫困人口脱贫;2019—2020年,解决剩余特困地区和贫困人口的脱贫问题,全面完成脱贫攻坚任务。“三确保”,就是到2020年,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,确保贫困村全部出列并基本达到美丽乡村建设标准,确保贫困县全部摘帽。“四提升”,就是贫困县的贫困人口生活水平明显提升,稳定实现不愁吃、不愁穿,贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平;综合经济实力明显提升,人均公共财政收入增长幅度高于全省平均水平;基本公共服务水平明显提升,主要领域指标接近全省平均水平,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基础设施条件显着改善;生态环境建设水平明显提升,水和大气污染治理取得显着成效,森林覆盖率高于全省平均水平。2016年,省级安排财政扶贫专项资金21.6亿元,将完成100万贫困人口稳定脱贫;市县两级要严格落实1%、环首都示范区各县2%以上公共财政预算收入用于专项扶贫。

脱贫攻坚决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。发展的道路上不应该有哀哀的呼唤,中国梦的征途上也不能有一个掉队者。

精准扶贫的河北实践

冬季的太行山深处天寒地冻,走进阜平县龙泉关镇平石头村,街道平坦通畅,村民文化广场、太阳能浴室等公共服务设施一应俱全,“九号水磨坊”淘宝店生意红火,服装加工点让村民实现了在家门口就业……而这,只是阜平县扶贫开发工作的一个缩影。“近年来,我们不断深化精准识贫、精准脱贫机制,大力发展富民产业, 3年内实现了4.59万人稳定脱贫致富。”阜平县委书记郝国赤介绍说。

与“阜平试点”一样,去年河北省其他地方依靠精确识别、精心帮扶、精准发力,实现了100万农村贫困人口的稳定脱贫、增收致富。脱贫攻坚、精准扶贫必须首先解决三个问题——要扶谁、扶什么、怎么扶?

拔“穷根”栽“富苗”:精准扶贫重在“准”

推进精准扶贫,就要选准“对象”,打好特色产业发展硬仗。

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