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乡间里的炎黄,林业工业化计谋研究

来源:http://www.lepsw.com 作者:ag真人游戏官方 时间:2019-09-20 11:28

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      最近看了《乡村里的中国》和《最后的棒棒》,很优秀的纪录片,找不到合适的话题统筹写观后感,现代文学史课上偶然说到的关于农民,土地、和税收的看法,引起我的注意。就用这个吧!关于农村土地和税收的争议主要有两点:一点是土地财政构推动了城市化却也造就了城市化的原罪的问题。一点是农业税收促进了城市崛起而农民受苦的问题。其实要论证的问题是一样的,从经济学看,是什么促进了城市化的崛起?

农业工业化发展的重大价值,在于它在建设社会主义新农村中能彻底地解决“三农”问题。首先,对农业进行工业化改造和经营,使农村的工业以及服务于农、林、牧、渔的服务业大发展,显然能优化和提高农业和农村经济结构化水平,有助于解决农业问题。其次,农业工业化,使农业与城市工业的联系更为紧密,推进了产业集聚,能实现农村城市化,从而解决农村问题。最后,农业工业化提高了农产品附加价值,延伸了农业产业链条,拓宽了农民就业增收渠道,提高农民生活水平和综合素质,使农民问题也能迎刃而解。 ■刘茂松

十一届全国人大财经委员会副主任委员 贺铿

      土地财政的确是造就了城市化,工业化。提供了土地和由土地衍生的收益。农业税收也是如此。这是很无奈的事:当时我们根本没有工业资金积累。就整个税收结构而言,财政资金不在土地问题和农业税收上想办法,我们根本没有出路,国家经济迟早也会崩盘。要是有路的话,也是死路一条,因为这条路,变了颜色。所以说这中间是少不了痛的,工业化,城市化对原有土地的侵占,改变了原有农业用地的性质,农民失去土地后成为了城市人,不得不被动去融入工业化,城市化的潮流,如同《最后的棒棒》里的老黄和老杭那样,和那时的许多中国人一样奋力拼搏,艰难谋生。用廉价的劳动力,换来了城市化和工业化的进步。这是工业化和城市化进程中不可避免的。这中间存在的问题是:我们的城市化,工业化进展那么快,很大程度上得益于城市的快速扩张和由此带来的农村劳动力的产生,由此带来最初的“中国制造”的繁荣。但问题我们也必须承认,那就是在一些时候,一些地区,农民失掉土地后很难有经济能力去购买城市住房,城市化,工业化给农民带来了很多艰难,艰难的求生,艰难的融入现代化潮流。我们在得到,同时也在失去。

农业工业化是现代工业化的重要方面,是农业转型时期解决我国“三农”问题,建设社会主义新农村,实现整个国民经济现代化的根本性战略举措。

“精准扶贫 共享发展”这个主题,我觉得定得非常好,我也很感兴趣。

        后来我们为什么实施了取消农业税,对农业,农村,农民进行大力扶持和补贴等政策,是因为我们已经过了那个阶段,财政税收的来源很大比例是现代工业和现代商业。我们曾经不得不忍痛从土地和农业上取得的税收,现在正是通过工业反哺农业,工业改造带动农业发展的好时候。我们失去的,就用更好的得到回报中国的农民和中国的农村。

一、战略比较

乡间里的炎黄,林业工业化计谋研究。“经济不发达,人才留不住”是全国592个贫困县的共同特点。因此,要解决这么多贫困县的问题,就必须在发展经济和发展教育方面下力气,否则暂时脱了贫,还是要返贫的。下面我就贫困地区如何发展经济的问题谈以下观点。

      换句话说,中国的追赶现代化,工业化的脚步的最初贡献的是农业和农民。他们间接推动了最初的中国制造。我们当初确实是亏欠过中国的农民,可我们别无办法,但我们不曾亏待过中国的农民,今天好多地区摘掉贫困帽的措施,还是通过工业和现代服务业的发展或者间接改造农业带来的巨大红利来实现的吗?以大历史视野来看,历代王朝不盘剥农业,便盘剥商业,封建时代,这两者经不起折腾,况且有拿无还,逼急了,这个朝代就完蛋了。我们则以很小的代价跳出了这个历史重演的圈子。这是改革开放几十年来我们走过的路,坎坷,但我们坚持下来了,最终换来了中国话语和中国智造乃至中国创造。我们现在面临的现实问题是:①摘掉贫困帽子的问题,这个问题正在逐步解决,这是很高兴的事,农村状况改变了,中国经济才更有活力,消费潜力增加,消费空间扩大。②是推进现代化新农村建设,分散的乡村经济历来是处于疲软的状态,这样并不好。现代农业和城市化的弥散也必须要求生活方式改变。③是新农村的文化建设。我还是坚持我的观点,传统不能丢,中国文化是“一个世界”,自有其气度和传统。

在我国,由原始农业阶段到传统农业阶段的转换,发生在春秋战国时期。此后至今,我国一直停留在传统农业的发展阶段。因此,农业转型实质上是指对传统农业进行改造,实现和发展现代农业的过程。明确提出“农业转型”一词的是美国学者托达罗。他认为,农业演变分为三个阶段,第一是最原始的维持生存的传统农业阶段;第二是混合和多样化的家庭农业阶段;第三阶段是专业化的现代农业。农业转型就是传统农业向现代农业发展阶段的演进(Todaro,1997)。应该指出的是,湖南现阶段农业正是由于处在这种农业转型阶段,结构性矛盾十分突出,如农业比较利益的劣势,分散农户家庭经营对大市场的不适应,农民收入低且城乡差距不断扩大,农村富余劳动力与土地抛荒并存,农业竞争力低与入世后冲击等等,总之,由来已久的“三农”矛盾表现得更加突出、更加尖锐、更加集中。所以,能否全面解决“三农”矛盾,是能否实现湖南农业转型的根本问题。在这里,农业工业化战略就是解决这个根本问题的惟一选择,具有重要的现实意义。

贫困地区必须优先发展非农产业

      我现在好像更明白了华东师大刘阳教授《文学理论今解》的那句话:“我们在得到,却总是在失去”。我再加一句:我们在失去,有些无可避免,但今天的失去要用明天的回报更好的填补。

目前我国关于农业转型战略的提法大体上有农业产业化、农村工业化、农业企业化、农业现代化、农村城市化和农业工业化等六种。农业产业化是官方和学术界最为认同的观点。据农业经济问题杂志社(农业经济问题,1997)的综述,目前对农业产业化的内涵和实质的认识至少有11种观点。一般认为,农业产业化是市场化、社会化、集约化农业,是农业的工厂化生产,是“农业产业的一体化经营”的简称。农村工业化早在1989年我国学者黄祖辉就已提出。它主要是指农村地域的工业化,即在农村地域上建立与发展社区型工业。也有人认为,中国农村现代化的重要途径是农业企业化(胡鞍钢、吴郡刚,2001)即通过农业企业从事商品性农业生产,实现农工商一体化经营体系。农业现代化的最为代表性观点是农业生产手段的现代化、农业生产技术的现代化和农业生产组织管理的现代化。农村城市化是在农村适度发展城市,减少农村人口,实现农业生产方式和生活方式的现代化。

全国的贫困县有这么几个相同点。一是发展农业,特别是发展大农业,资源条件不是很好,多数都是山区县,而且发展农业周期性也比较长。二是交通不是很便利,基本上没有现代工业,人口在不断地增加,原来的基本养活原来少的人口下的资源条件越来越不充足,所以许多人外出打工。三是缺乏人才,而且引不进来,自己培养的人又留不住。由于这么三个特点,贫困地区不仅是百姓穷,政府也很穷。因为它没有工业,没有基本的税收收入。

以上关于农业转型战略的观点,就其本身的含义,并无错误。但作为农业经济从传统形态到现代形态转变的战略,各种提法均有些局限性。首先,农业本身就是第一次产业,所以,一般意义上的农业产业化提法没有抓住内在的实质,指向性既不明确也不一致。另外,现行所有关于农业产业化的解释,无非就是强调供产销一体化经营,忽视了最为根本的生产环节的工业化,尤其是生产技术的工业化。第二、农村工业化究其根本就是指要发展农村乡镇企业。而大部分乡镇企业是从事非农产业,只能解决中国农村的部分问题,它并不是我国农业转型中所有难题的解药。第三、农业企业化所指的是农业企业,包括农产品生产企业、农产品加工企业和农产品流通企业。笔者以为,这种提法比农村工业化要科学,但仍然没有抓住问题的本质。无论是进行农产品的企业化生产,或是对农产品进行加工,还是把农产品的产后流通环节进行企业化经营,其实质就是对农业的产前、产中、产后环节进行工业化的经营,即以工业的思路来发展农业。第四、关于农业现代化的阐述大多是一种目标论,即要实现现代农业,或是以现代农业的特征来定义农业现代化,没有触及如何去实现现代农业的问题。第五、农村城市化只是农业转型过程的伴生现象。现代经济增长伴随着三种形式的结构变化:生产结构的变化、生产单位规模的扩大,以及急剧的城市化倾向(Kuznets1961)。把农村城市化作为农业转型的战略,犯了因果颠倒的错误。

因此,贫困地区首先要想办法发展非农产业。目的就是要缓解政府的财政困难,要让农村大多数人能够得到实惠,特别是让适应的劳动力基本上在家门口就业,不要离乡背井到外地太多,我一直不大赞成这种方式的。

相比之下,农业工业化的提法比较科学。笔者早在1994年就提出了农业工业化战略的思想,当时是指农业同工业在现代技术基础上实现高级综合,形成工农商联合共同体,建设工厂化农业。1998年正式提出农业工业化战略,并将其内涵概括为农业生产过程中基要生产函数连续发生变化,并最终实现农业与工业的高级形态的产业综合的过程,包括农业生产过程的工业化和农业生产结果的工业化。这种战略提法的科学性在于:首先是它抓住了问题的实质,农业产业化和农业企业化的本质就是进行农业工业化。另外,这种提法内涵比较完整,不仅农业生产结果的工业化,即农产品的深加工和一体化经营,还包括了农业生产过程的工业化,即农业生产技术和管理技术的现代化。也就是说,农业工业化是从流通环节和生产环节两个层面来定义农业转型的,是实现农业转型的惟一途径。

贫困地区发展非农产业一定要从本地的基本条件出发,不要贪大求洋,好高骛远,以小型的民营为主,招商引资应该为辅。我们一直很重视招商引资,我并不反对,但这解决不了根本问题。

二、理论观点

贫困地区要敢于出台地方性的政策,去年的经济工作会议有一句很重要的话,但是一年来,我没有发现有的地方真的做了,这句话就是“允许地方根据自己的情况出一些符合自己实际的政策”,我们应该有不同的政策出台,这些政策要使得非农产业发展尽量减负、减税,要放水养鱼。如果说我们在税制上没有差别,我认为就没有政策,全国一刀切这样的税率不能使我们贫困地区很好地发展。

农业工业化理论基础

着重发展家庭式集约化现代农业

马克思关于随着生产力的发展,工业和农业相综合的原理是农业工业化的理论基础。马克思写道,“农业和工场手工业的原始的家庭纽带,也就是把二者的早期未发展的形式联结在一起的那种纽带,被资本主义生产方式撕断了。但资本主义生产方式同时为一种新的更高级的综合,即农业和工业在它们对立发展的形式的基础上的联合,创造了物质前提”。也就是说,生产力发展到一定程度,农业的进一步发展在于与工业进行联合。农业工业化是在市场机制作用下工业和农业相综合,农业经济主体用工业生产方式对农业生产要素进行整合的一种经济行为选择。这些生产要素既包括土地、劳动和资本等传统农业生产要素,也包括从现代工业部门引入的现代农业生产要素,而且往往是后者起支配作用。在此,现代农业生产要素是舒尔茨意义上的现代要素,主要包括先进的生产技术和科学管理技术。农业经济主体进行生产要素整合有两个层面,一是在农业生产过程中引入工业部门的先进生产技术,实现农业机械化和农业化学化。二是对农业生产结果进行工业深加工,建立农业制成品工业体系,实现农产品和农业制成品的产供销一体的企业化经营管理。农业经济主体包括农户和农业企业,可以是单个农户在达到一定资本规模后进行农业工业化经营,也可以是多个农户联合进行工业化经营。农业企业可以通过一定的组织方式,如“公司+农户”或“公司+中介+农户”等,使自己成为进行一体化经营的“龙头企业”,实现农业工业化运作。宏观地看,农业工业化就是农业与工业的产业整合。具体到我国国情和湖南省情来讲,是指以农业的市场化为背景,运用现代工业化技术和现代经营管理理念以及组织方式来管理农业的生产和经营,将农产品生产和加工集中化、企业化、规模化,实施全程标准化经营。总之,用工业化技术和思维谋划农业经营模式,就是农业工业化。

大家在讨论现代农业的问题时,总是认为公司化的、农场化的农业才是现代农业,当然这是现代农业,但是更多的是家庭式的、集约化的家庭农业,这种现代农业应该说在发达国家也是为主的。所以在贫困地区,我认为发展大农业的条件、公司化的农业条件是不太具备的,应该着重发展家庭式、集约化的现代农业。

农业工业化基本特征

发展家庭式、集约化农业要解决两个问题,一是完善现代农业的服务体系,二是要培养相关人才,同时还要解决一个更重要的问题,那就是土地的自由流转。我所主张,土地不解决不但会制约现代农业的发展,而且制约城市化。

第一、工业起支配性的作用。马克思论及农业时说,农业发展到一定阶段,“从自然形态来说,农业已不存在于它自身内部,它自身的生产条件和作为独立部门的这些条件是存在于农业之外的“。国外农业转型的实践也证明,农业经济飞跃的关键不是农业内部自身的发展,而是在于农业与工业等相关产业是否能形成一体化、市场化、集约化经营。所以,农业工业化的实现必须要有工业的支撑。事实上,我国在工业化初期,农业对工业发展起了关键性的哺育作用。在工业化中后期,工业对农业的反哺也是理所当然的。在这里,工业的反哺,就是工业化技术、资金、管理和意识对农业的渗透、改造和提升。总之,农业工业化过程是以现代农业发展为主旨的工业与农业互动的发展过程。

我们过去实行责任承包,一家十几亩地,这样一种小农经济的方式是不能解决农村的富裕问题的,必须要发展现代的农业。那么就要有规模,要有规模,农业的土地必须自由流转。

第二、技术创新是农业工业化的关键。在此,技术主要包括生产技术和管理技术。农业工业化实际上就是对传统的生产技术和管理技术进行创新。因此,离开了技术创新,就谈不上农业工业化。农业工业化过程中的技术创新可以是源于公共部门所组织的研究开发,也可以是农民或私人部门通过“干中学”或试错法所积累的,还可以是农业生产要素相对价格变化而引致的创新。但由于技术开发所需投入大,因此农业技术创新主要来自于公共部门的技术研究以及推广。这又必然要求进行包括农业技术研究体系在内的一系列制度创新。所以,农业工业化过程是技术创新和制度创新并行的过程,创新是农业工业化的灵魂。

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