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精准施策决战决胜脱贫攻坚,十大工程夯实脱贫

来源:http://www.lepsw.com 作者:ag真人游戏官方 时间:2019-09-20 11:28

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同心县地处宁夏中部干旱带,是自治区脱贫攻坚的主战场之一。按照精准识别、动态管理的原则,全县锁定建档立卡贫困人口15709户59079人。近年来,在宁夏和吴忠市党委、政府的坚强领导和支持下,同心县紧紧围绕精准扶贫和供给侧结构性改革,全力抓重点、破难点、培育新的增长点,在真抓实干中谋发展、求实效,在强力攻坚中稳增长、促转型,在聚焦聚力中抓项目、育产业,在敢于担当中抓脱贫、惠民生。

李 军

▲中共宁夏吴忠市委副书记 刘军

据介绍,今年上半年,同心县地区生产总值同比增长14%,增幅居宁夏全区第一,1至9月城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。全县经济社会发展呈现三量齐升、提质增效、动能增强、逆势而上、弯道超车的良好态势。“面对贫困程度深、脱贫难度大的现实,同心县坚持靶向治疗,攻坚拔寨,始终把精准扶贫、精准脱贫作为一切工作的出发点和落脚点,按照‘12356’的工作思路,构制时间表、任务书,狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶,全力破解扶贫攻坚难题,全县脱贫攻坚迈出坚实步伐。”吴忠市委常委、同心县委书记马洪海表示。

内容提要:习近平同志关于扶贫开发的重要论述,强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕是我国社会主义制度优越性的体现,是社会主义的本质要求;强调扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准,深刻阐述了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等重大问题;强调树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以新发展理念统领扶贫开发工作;强调扶贫要同扶智、扶志结合起来,推动扶贫开发从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变;强调扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。这实现了马克思主义反贫困理论的创新发展,拓展了中国特色扶贫开发道路,为打赢脱贫攻坚战提供了强大思想武器。

很高兴、很荣幸参加今天的会议。宁夏是西部地区、民族地区、欠发达地区,西海固“苦瘠甲天下”。这些年来,自治区历届党委、政府高度重视扶贫开发工作,经过“三西”扶贫、“双百”扶贫、千村扶贫、百万人口扶贫攻坚,累计减少贫困人口290万,建档立卡贫困人口下降到58万人。吴忠市国土面积82%的地域处于干旱带上,现有贫困人口14.3万人,是宁夏脱贫攻坚的主战场。我们始终把脱贫攻坚作为最大的民生,每年财政收入的85%以上用于民生领域,发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神,攻坚克难、砥砺奋进,“十二五”期间,减少贫困人口14.3万,贫困发生率由25.2%下降到14.9%,农民人均纯收入由5040元增加到9150元。

“回头看”

党的十八大以来,习近平同志高度重视扶贫开发,提出一系列新思想新观点,作出一系列新决策新部署,将我国扶贫开发理论和实践提升到新高度,实现了马克思主义反贫困理论的创新发展,拓展了中国特色扶贫开发道路。这为打赢脱贫攻坚战提供了强大思想武器,日益彰显出巨大的理论价值、实践价值和时代价值。

我们这些年采取一些措施,也取得了一定的效果,简单地概括为“7366”:

2014年同心全县建档立卡贫困户共计26183户94450人,分布在12个乡镇153个村。在精准识别建档立卡工作中,同心县探索推行的“户申请、社评议、村审查、乡审核、县审定”和“实地核查、群众评议、三榜公示、三上三下”的工作方法,得到自治区和吴忠市有关部门的充分肯定。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求

“7”是七步识别,精准锁定“扶持谁”。精准识别是精准扶贫的前提。通过户申报、小组议、村评定、入户查、逐级核、县确认、市抽查的“七步识别法”,结合“五看五比”,量化评分、综合分析、三级公示、统一建档、微机录入、精准锁定,动态管理,真正做到了不该进的一个不进、应该进的一个不漏。

在项目扶持和自身发展过程中,同心县2014年脱贫3385户12204人,2015年脱贫3274户11800人,加上生态移民迁出建档立卡贫困户410户1511人,截至2015年底,全县建档立卡贫困户19114户68935人。2016年年初,按照“凡是贫困户一户不漏,凡是已经脱贫的一户不纳入”的原则和“五看七步”识别法,全县近万名干部扎实开展了建档立卡贫困人口“回头看”,彻底解决了“扶持谁”的问题,使精准脱贫靶向更加精准。

习近平同志指出:“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义。”这一重要论述是对共同富裕和社会主义本质思想的坚持与发展,是扶贫开发战略思想的逻辑起点。

“3”是三先开路,精准定向“先扶啥”。我们始终坚持内源扶贫,针对部分群众“睡着等救济、躺着等帮扶、晒着太阳等小康”和帮扶干部办法不多、措施不准等问题,在全市开展了“扶贫先扶志、治穷先治愚、脱贫先脱旧”的“三先开路”专题教育,通过结对帮扶、典型示范、宣传教育、技能培训等方式,激发了贫困群众负重自强、艰苦奋斗之志,实现了贫困户“一户一人一技能”,树立了精准脱贫新思想、新作风。

在“回头看”工作中,县、乡、村干部职工和驻村第一书记、工作队、“三支一扶”人员及区、市属部门微机操作人员,村村进、户户看、人人查,严格按照识别程序、识别标准和信息采集指标,扎实开展工作。“县、乡、村三级各负其责,层层把关,一级为一级负责。每一个村都有一名包抓县级领导,有一名包村乡镇负责人,有一名包村干部,有一个工作队,把精准识别贫困户的程序、标准、方法和步骤宣传到群众,成立群众代表监督评定小组,改变了过去由村干部说了算,现在由群众说了算,过去群众不知道,现在人人都知道。”同心县县长丁炜说。

帮助困难群众是中国共产党人不忘初心的题中应有之义。做好扶贫开发工作,支持困难群众脱贫致富,帮助他们排忧解难,使发展成果更多更公平惠及全体人民,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重要职责。习近平同志指出,“对困难群众,我们要格外关注、格外关爱、格外关心,千方百计帮助他们排忧解难,把群众的安危冷暖时刻放在心上,把党和政府的温暖送到千家万户”。这体现了强烈的宗旨意识、人民至上的价值追求和浓厚的爱民情怀,要求我们从贯彻党的宗旨、巩固党执政的群众基础的高度来认识扶贫开发工作。只有让包括困难群众在内的全体人民共享发展成果,人民群众才会真心拥护和支持我们,我们党才能经得起任何风浪考验,社会和谐稳定才有牢固基础,国家才能长治久安。

“6”是六项行动,精准施策“怎么扶”。一是实施易地搬迁,改变“一方水土养不活一方人”的尴尬境遇。将不适宜人类生存的贫困地区群众集中安置在有水、临路、靠园、近城的地方,从根本上解决生产生活、公共服务和长远发展问题,“十二五”期间,全市累计搬迁安置移民38.6万人,基本实现了“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”。二是培育特色产业,破解“捧着金饭碗到处觅食”的无奈之举。变土地广袤、干旱少雨、光照强等劣势为优势,主打“绿色、生态、有机、富硒”四张牌,大力培育新型经营主体,建设了酿酒葡萄、有机枸杞等八大产业扶贫基地,探索出了龙头+基地+农户的“龙头带动型”、资产+平台+农户的“资产收益型”等十大产业扶贫模式,基本实现了村村有产业、户户有门路、人人有活干。三是“四化融合”发展,打破“拴在土地上脱贫致富”的思维定式。坚持扶贫脱贫与“四化”融合,鼓励引导贫困群众走进园区变工人,进入城镇做商人,土地入股成股东,进城落户变市民。现有20万群众转移就业或外出务工,非农或劳务收入占贫困家庭收入的50%以上。四是金融造血,解决“囊中羞涩底气差”的悲观无奈。我们把信用作为最重要的抵押物,建立了宁夏首个建档立卡贫困户评级授信系统,对贫困户给予授信贷款,免抵押、免担保、补利息,同步推行12种脱贫保险,让贫困群众都能贷上款,还上款。金融扶贫“盐池模式”在全国交流推广。五是生态脱贫,改变“生态咋能当饭吃”的思维困惑。坚持资源开发、生态修复、产业培育齐步走。实施生态补偿,大力发展草畜产业、林下经济,引进嘉泽、中民投等企业推行光伏+屋顶租赁等“光伏+”扶贫模式,贫困户每年仅屋顶租赁收入就达3000多元。六是政策兜底,根除“穷根扎就了”的绝望无助。我们坚持不让一个贫困群众在小康路上掉队,对2.9万多丧失劳动能力的贫困人口全部实行政策兜底,农村低保标准和扶贫标准实现了“两线合一”。

据介绍,各乡镇、包村部门、驻村工作队、包扶部门,紧密配合,全力推进。县上成立两个督查组,由县人大主任和政协主席带队对建档立卡“回头看”工作进行跟踪督查。同时,县扶贫办成立4个指导检查组,包乡镇进行跟踪督促、检查、指导,确保建档立卡“回头看”工作落到实处,取得实效。

扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准

“6”是六项机制,精准聚力“谁来扶”。一是在全国率先推行了全面量化管理体系。从领导责任、精准识别、精准施策、脱贫退出、绩效考核、政策保障6个部分明确了扶贫责任,规范了精准识别、动态调整、退出机制,细化量化了工作任务和考核内容,使脱贫攻坚各项工作精准化、科学化、系统化。二是在宁夏最早建立了脱贫攻坚责任清单。建立了市抓推进、县抓落实的责任管理体制,市、县、乡领导干部、机关党员干部每人联系一个贫困乡、村、户,确保不落一村、不漏一户,不脱贫、不脱钩。三是完善了社会聚力帮扶机制。积极汇集各种力量、扶贫“帮手”和扶贫资源支持脱贫攻坚。央企帮扶、闽宁协作和友好城市协作扩大到招商、引智等方面,全面开展统战系统、驻吴部队等行业助力脱贫攻坚行动,实现了脱贫帮扶社会化、多元化。四是健全多元投入保障机制。充分发挥政府投入的主体作用,将产业、基础设施、公共服务项目和资金重点向贫困地区倾斜。组建了吴忠市扶贫开发投融资公司,建立了奶产业、电商等产业发展基金,每年承接和撬动扶贫贷款100多亿。五是创新督查考核评价机制。建立脱贫攻坚逐级监督检查、定期报告制度,月督查、季调度、暗访抽查,严格兑现奖惩,及时召回、调整交流不称职扶贫队员和干部。六是建立动态管理机制。通过智慧吴忠·精准扶贫精准脱贫信息平台,逐户建立脱贫台账,落实增收项目和扶持措施。采取第三方评估,做到有进有出动态调整。

“既宣传了精准扶贫、精准脱贫的政策,又提高了贫困群众的参与率和知晓率,同时也转变了贫困群众‘等靠要’和‘平均主义’的思想观念,改变了过去由村干部说了算到现在由老百姓说了算的基层工作方式。”县扶贫办主任马希丰说,建档立卡“回头看”工作中,把精准识别贫困户与精准识别干部相结合,锤炼了各级干部,化解了一大批干群矛盾,密切了党群干群关系。

长期以来,我国实施以区域为对象的扶贫战略,大大改善了贫困地区的发展条件,促进了大规模减贫;但随着扶贫开发的深入推进,扶贫对象不够精准、返贫率较高、政策效果持续性较差等问题凸显出来。2013年11月,习近平同志首次提出精准扶贫的概念,强调将扶贫对象由过去的区域转向贫困家庭和贫困人口。这是对既有扶贫模式的重大突破。之后,习近平同志多次对精准扶贫作出重要论述,强调扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准,提出“六个精准”的总体要求,深刻阐述了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等重大问题,为转变扶贫开发理念、创新扶贫工作思路、提升扶贫效率指明了方法和路径。

ag真人游戏官方,全面打赢脱贫攻坚战:一是要坚持抓党建与脱贫攻坚相融合。围绕扶贫抓党建,抓好党建促脱贫。在扶贫链、产业链、金融链和支部链上深度融合,推动党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚优势。二是要坚持精神扶志与物质扶贫相统一。在改善贫困地区生产生活条件、培育产业的同时,必须引导群众自力更生、艰苦奋斗,激发内生动力。三是要坚持改革创新和当地实际相结合。完善脱贫攻坚体制机制,创新扶贫方式方法,科学确定扶贫脱贫政策措施,提高脱贫攻坚的针对性和实效性。四是要坚持立足当前脱贫致富与长远巩固提高相统筹。既要抓好当前的脱贫,更要着眼实现更高层次的全面小康,切实加强教育、医疗、文化等民生保障,促进人的全面发展。脱贫攻坚已到了攻克最后堡垒的阶段。我们将按照习近平总书记的要求,以“敢教日月换新天”的气概,“不破楼兰终不还”的劲头,攻坚克难、乘势而上,力争率先打赢脱贫攻坚战。

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扶持谁。习近平同志指出,要“确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策”。只有把最贫困、最需要扶持的人精准识别出来,才能提高有限扶贫资源的使用效率;只有把贫困户的致贫原因精准识别出来,才能找准贫根、靶向治疗。近年来,我国先后出台一系列关于贫困人口识别、建档立卡和建立全国扶贫信息网络系统的政策措施,有效提高识别精准度,对贫困人口分布、贫困状况、致贫原因等情况有了更加深入全面的掌握,为实施精准扶贫打下坚实基础。

宁夏同心精准脱贫“回头看”深入人心。

谁来扶。习近平同志强调,要强化党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,“加快形成中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位”;并要求“层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状”,推动形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围。党的十八大以来,我国在脱贫攻坚实践中逐渐建构起一套上下联动、环环相扣、齐抓共管、合力攻坚的责任体系,形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面,有力保障了中央脱贫攻坚决策部署落地生根。

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